【一家之言】

三問采購(gòu)人代表選擇

■ 胡琳

【資料圖】

在某單位文印室管理服務(wù)項(xiàng)目中，一供應(yīng)商認(rèn)為某人作為項(xiàng)目的采購(gòu)人代表是違法的，采購(gòu)人代表應(yīng)具備評(píng)審專家所具備的條件，依據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第三十二條的規(guī)定，參加評(píng)審活動(dòng)的采購(gòu)人代表、采購(gòu)人依法自行選定的評(píng)審專家管理參照本辦法執(zhí)行，于是向當(dāng)?shù)刎?cái)政局舉報(bào)。經(jīng)財(cái)政局調(diào)查認(rèn)定，采購(gòu)人代表有采購(gòu)人的授權(quán)，程序合法，舉報(bào)人對(duì)上述條款理解有偏差。授權(quán)某人作為采購(gòu)人代表未違反相關(guān)法律規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng)不成立。

采購(gòu)人代表需要滿足評(píng)審專家的資格條件嗎？

舉報(bào)人認(rèn)為,采購(gòu)人代表的資格條件應(yīng)具備評(píng)審專家的條件。依據(jù)是《辦法》第六條規(guī)定，即：“評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；（二）具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；（三）熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)；（四）承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作，依法履行評(píng)審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國(guó)公民；（五）不滿70周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作；（六）申請(qǐng)成為評(píng)審專家前三年內(nèi)，無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄?！?/p>

筆者認(rèn)為，采購(gòu)人代表的選取資格條件可不參考上述評(píng)審專家的條件，理由有三：第一，《辦法》第三十二條所述的管理是指《辦法》中評(píng)審專家監(jiān)督管理內(nèi)容，規(guī)范采購(gòu)人代表參與評(píng)審的行為，并對(duì)違反規(guī)定的采購(gòu)人代表參照評(píng)審專家進(jìn)行管理處罰，而不是采購(gòu)人代表的選聘參照評(píng)審專家條件執(zhí)行；第二，在實(shí)際工作流程中，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)需要對(duì)評(píng)審專家的專家身份進(jìn)行核驗(yàn)，采購(gòu)人代表只需采購(gòu)單位授權(quán)，無需核對(duì)，從流程上來看，采購(gòu)人代表和評(píng)審專家的要求、管理是不一樣的；第三，從專家報(bào)酬上分析，評(píng)審專家按評(píng)審時(shí)間、地區(qū)領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)，《辦法》第二十六條規(guī)定，評(píng)審專家以外的其他人員不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬，可見采購(gòu)人代表不是評(píng)審專家。

采購(gòu)人代表該如何選擇？

第一種方式，在政府采購(gòu)專家?guī)熘羞x擇。一是選擇本單位在專家?guī)熘械膶＜遥子诹私忭?xiàng)目情況也熟悉政策法規(guī)；二是選擇非本單位在專家?guī)斓膶＜遥少?gòu)人根據(jù)項(xiàng)目的情況，選擇相關(guān)專業(yè)的專家，采購(gòu)人將項(xiàng)目情況、采購(gòu)需求告知采購(gòu)人代表。專家?guī)炖锏膶＜沂煜ふ少?gòu)，可謂既熟悉政府采購(gòu)政策、程序，又熟悉項(xiàng)目的專業(yè)情況，有利于提高政府采購(gòu)質(zhì)量。

第二種方式，選擇非政府采購(gòu)庫(kù)的專家。一是采購(gòu)人單位內(nèi)部選派的采購(gòu)人代表，一般在項(xiàng)目的管理部門或者使用部門中選擇，對(duì)項(xiàng)目、產(chǎn)品情況比較熟悉，能較好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效果；二是采購(gòu)人選擇非本單位非專家?guī)熘械牟少?gòu)人代表，由于采購(gòu)人的局限性或庫(kù)里無此專業(yè)的專家，采購(gòu)人可能會(huì)選擇非本單位、庫(kù)外的采購(gòu)人信任的專家作為采購(gòu)人代表，有利于對(duì)項(xiàng)目專業(yè)性的把控，但庫(kù)外專家對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)、程序把控性不強(qiáng)，有可能在評(píng)審過程中出現(xiàn)瑕疵。

采購(gòu)人如何選到優(yōu)秀的采購(gòu)人代表？

設(shè)定政府采購(gòu)專管員。政府采購(gòu)專管員學(xué)習(xí)政府采購(gòu)政策、辦理政府采購(gòu)日常業(yè)務(wù)，同時(shí)作為采購(gòu)人代表參加項(xiàng)目評(píng)審，既懂政策又熟悉項(xiàng)目情況，可有效提升政府采購(gòu)質(zhì)量和效率。

設(shè)定單位內(nèi)部采購(gòu)人代表庫(kù)。其一，建立具有評(píng)審專家資格的采購(gòu)人代表庫(kù)。采購(gòu)人征集本單位在政府采購(gòu)專家?guī)熘腥藛T，征集人員根據(jù)本人的專業(yè)及特長(zhǎng)選擇評(píng)標(biāo)專業(yè)，采購(gòu)人根據(jù)專業(yè)情況分門別類地設(shè)置采購(gòu)人代表庫(kù)并設(shè)置抽取、使用規(guī)則，采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行抽取。其二，建立采購(gòu)人代表備選庫(kù)。對(duì)于不符合評(píng)審專家入庫(kù)資格或者符合資格但尚未入庫(kù)，志愿申請(qǐng)加入本單位采購(gòu)人代表備選庫(kù)的，待經(jīng)過單位考核后進(jìn)入采購(gòu)人代表備選庫(kù)。當(dāng)采購(gòu)人代表庫(kù)不能滿足需要時(shí)可從備選庫(kù)中選擇。

采購(gòu)人代表推薦產(chǎn)生。由于某些客觀情況，采購(gòu)單位沒有委派本單位的采購(gòu)人代表，須從外單位選擇時(shí)，可由單位內(nèi)部或外部進(jìn)行推薦，并說明推薦理由，同時(shí)建議由采購(gòu)人內(nèi)部的政府采購(gòu)管理部門進(jìn)行甄別確認(rèn)。

（作者單位：河北省滄州市財(cái)政局）

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